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關于印發《茶陵縣全面推行政務服務“一件事一次辦”一窗受理、集成服務改革 實施方案》的通知

來源: 茶陵縣人民政府辦公室 作者: 發布時間:2020-04-30 【字體大小:


 

 

 

茶政辦發〔2020〕38號

 

 

茶陵縣人民政府辦公室

關于印發《茶陵縣全面推行政務服務“一件事一次辦”一窗受理、集成服務改革

實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直各單位:

《茶陵縣全面推行政務服務“一件事一次辦”一窗受理、集成服務改革實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

                茶陵縣人民政府辦公室

                   2020年4月28日   

茶陵縣全面推行政務服務“一件事一次辦”

一窗受理、集成服務改革實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于深入推進審批服務便民化和“一件事一次辦”的決策部署,構建“一窗受理、集成服務”的政務服務新模式,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深入推進審批服務便民化的指導意見》(廳字〔2018〕22號)、《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)、《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于全面推進 “馬上辦網上辦就近辦一次辦”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2018〕50號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈 “一件事一次辦”改革工作實施方案〉的通知》(湘政辦發〔2019〕15號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、工作目標

按照便民、精簡、規范、高效和統一受理、統一標準、統一平臺、統一建設的原則,從優化政務服務的頂層設計、流程再造入手,將受理和辦理相對分離,實現政務服務從“傳統設點擺攤式”向“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件、全程電子監察”的模式轉變,變一事跑多窗為一窗辦多事,打造政務服務升級版,讓企業和群眾辦事更加方便快捷。同步實現人力、物力的合理配置,節約行政成本。

2020年6月底前,在縣政務服務中心完成“一窗受理、集成服務”改革;2020年10月底前,在全縣各鄉鎮(街道)全面實施。

二、主要措施

(一)梳理細化入駐事項。組建事項梳理小組,牽頭組織各部門根據機構改革職能調整情況,對政務服務事項進行再次梳理,實現政務服務事項、材料清單、申請表格、情況說明等內容的精細化和規范化。按照“減事項、減材料、減環節、減時限、減費用”的要求,根據不同情形,逐項制定簡明扼要、易看易懂的辦事指南,明確事項名稱、設立依據、申請材料、辦事程序、審批時限、收費標準等要素,列明關鍵要求,編制“事項審批標準化手冊”和“證照文書模板”,為窗口受理人員、后臺審批人員和辦事企業群眾提供清晰指引。(牽頭單位:縣行政審批服務局,責任單位:縣直各部門。完成時限:2020年5月底前。各部門派專人進駐縣政務服務中心完成事項疏理,并持續抓好動態調整更新工作)

(二)調整優化大廳窗口設置和運行機制。改革升級政務服務大廳空間布局,重點打造1個“一件事一次辦”綜合服務區和投資建設項目、人社、醫保、人口與出入境、不動產登記、商事登記、稅務等7個專項服務區,同時設立1個自助服務區,1個幫代辦服務區。

民族宗教、新聞出版、教育、科工、民政、司法、交通、農業農村、商務糧食、文化旅游、衛生健康、林業、金融、煙草、氣象、城管、應急等17個部門的一般事項和“一件事一次辦”聯辦事項,全部納入“一件事一次辦”綜合服務區,實行跨部門無差別綜合受理。事項辦理經綜合受理窗口初核、錄入系統后出具受理通知單,再通過人工轉遞或系統推送的方式轉有關部門審批,同時啟動全流程在線監管。相關部門在規定時間內將審批結果反饋至出件窗口,由出件窗口通知群眾現場取件或郵寄送達。相關部門超時未辦結時,轉縣政務服務中心后臺監管人員處理。“一件事一次辦”綜合服務區設綜合受理窗口5個,咨詢投訴窗口1個,出件窗口2個,配備工作人員9名(含后臺監管人員1名),日常運行由縣政務服務中心負責,人員從各部門現有窗口人員中擇優選調(在編人員連人帶編劃入縣行政審批服務局或縣政務服務中心,臨聘人員采取政府購買服務的方式予以解決)。(責任單位:縣行政審批服務局牽頭,宣傳部(縣新聞出版局、縣版權局)、統戰部、編辦、財政局、教育局、科工局、民政局、司法局、交通局、農業農村局、商糧局、文旅廣體局、衛健局、縣林業局、縣政府金融辦、煙草局、氣象局、城管局、應急局等部門各負其責。完成時限:2020年5月底前優化大廳窗口運行機制,6月中旬前完成窗口設置、適度改造和調整、辦公設備的添置完善,6月底前實現正常運營)

投資建設項目服務區由縣行政審批服務局按立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段分別設立1個受理窗口,實行前臺綜合受理、后臺并聯審批,由受理窗口實行跟蹤督辦、全程代辦。再設立1個投訴咨詢窗口、1個收費窗口、1個水電氣通訊報裝一體化窗口,人員(共7名)由縣政務服務中心在相關部門現有人員中擇優選調,統一歸口縣政務服務中心管理。發改、自然資源、住建等相關部門審批人員統一入駐后臺,實行不見面審批。(責任單位:縣行政審批服務局牽頭,發改局、住建局、自然資源局、財政局等相關部門各負其責。完成時限:2020年5月底前優化大廳窗口運行機制,6月中旬前完成窗口設置、適度改造和調整,6月底前實現正常運營)

人社、醫保、人口與出入境、不動產登記、商事登記、稅務等6個專項服務區,分別由人社局、醫保局、公安局、自然資源局、市監局、稅務局等部門牽頭,分領域設置專項服務區,一并實現專區內無差別綜合受理,配套設置綜合出件窗、幫辦代辦窗、網上辦專窗、導服咨詢投訴區、資料流轉區、后臺審批區、自助辦理區等特色工作專區(窗)。將公章刻制納入商事登記服務專區,相關費用(公章和財務章費用)由財政買單,打造商事登記一件事一次辦零成本的“110”工程。全面優化不動產登記服務區窗口設置,實現首次登記、備案登記、抵押登記一件事60分鐘出件(即“160”工程)。(責任單位:縣行政審批服務局牽頭,人社局、醫保局、公安局、自然資源局、市監局、稅務局等相關部門各負其責。完成時限:2020年5月底前優化大廳窗口運行機制,6月中旬前完成窗口設置、適度改造和調整,6月底前實現正常運營)

自助服務區配備自助服務機5-6臺,主要提供政策宣傳、辦事指南查詢、網上自助申報和辦理進度查詢等服務。(責任單位:縣行政審批服務局牽頭,縣財政局配合。完成時限:2020年6月中旬前完成)

幫代辦服務區配備幫代辦人員6名,其中:一樓咨詢臺服務人員2名,流動幫代辦人員2名;二樓咨詢臺服務人員1名,流動幫代辦服務人員1名。主要為前來辦事的企業和群眾提供幫辦、代辦、導辦服務。此類人員由縣政務服務中心統一管理,采取政府購買服務的方式解決。(責任單位:縣行政審批服務局牽頭,編辦、人社局、財政局配合。完成時限:2020年5月中旬前)

(三)優化再造服務流程。建立“一窗受理、集成服務”“前臺+后臺”服務新模式。凡納入綜合受理的事項,相關部門一律不再設立前臺窗口,咨詢導服、材料受理、初核、進度跟蹤、結果反饋等業務統一由綜合受理窗口承擔;后臺審批仍由相關部門(單位)按法定職責實施。依據“誰梳理、誰負責,誰受理、誰負責,誰審批、誰負責”的原則確定部門職責邊界。按照減材料、減環節、減時限、減費用的要求,優化再造辦事流程。一般性事項在同一部門的審批流程不超過復核、審定2個環節,簡單事項推行現場受理、現場辦理,避免層層審批。按“一件事一次辦”要求,優化整合不同部門關聯事項,實現多部門、跨層級事項辦理“最多跑一次”。科學設計“一窗受理、集成服務”流程,設置即辦件、承諾件、聯辦件、上報件、網辦件等辦件類型,實現預審、受理、分件、轉交、辦理、辦結、反饋、出件、歸檔等所有環節高效運行。(責任單位:縣行政審批服務局牽頭,各相關部門各自負責。完成時限:2020年5月底前完成,并持續抓好相關工作。)

(四)建設“一窗受理”系統平臺。以“互聯網+政務服務”一體化平臺為依托,開發“一窗受理”“系統推送”“在線監管”“超時預警”“事后評價”等系統,廣泛應用二維碼、電子證照、生物特征識別、電子簽章(名)、智能支付等技術,充分利用網絡平臺、微信公眾號、手機APP等拓展服務渠道,實現事項咨詢“一碼”知曉、事項申請“一鍵”導辦、事項受理“一網”登錄、證照材料“一調”共享、費用繳納“一點”支付,滿足企業和群眾多樣化服務需求。窗口受理人員一律使用“一窗受理”系統進行受理登記和辦件流轉。未建辦件系統的后臺審批部門,從“一窗受理”系統獲取數據,在“互聯網+政務服務”一體化平臺進行辦件操作和反饋;自有辦件系統的后臺審批部門和專區窗口部門,依托“一窗受理”平臺共享數據,加快推進辦理系統和“一窗受理”系統的對接。(責任單位:縣行政審批服務局牽頭,各相關部門按照分工各負其責。完成時限:2020年6月中旬實現“一窗受理”系統試運行,6月底前正式運行)

(五)加強窗口隊伍建設。科學配置綜合窗口受理工作人員,通過原有窗口工作人員(含臨聘人員)調配轉化、公開招聘、購買第三方服務等方式配優配強綜合窗口受理工作人員。不斷提升綜合窗口受理工作人員服務能力水平,完善培養、使用、評價、激勵、退出等管理制度,實行工作績效與工資待遇直接掛鉤。各部門(單位)應按照“三集中、三到位”要求,將行政審批股室及人員整體入駐政務服務大廳,滿足服務需要。窗口工作人員的日常管理、年度考核工作由縣行政審批服務局統一組織實施。(責任單位:縣行政審批服務局牽頭,編辦、人社局、財政局等部門緊密配合。完成時限:2020年5月底前完成人員招聘工作,6月底前完成相關制度建設及相關工作,并持續抓好工作落實)

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣“最多跑一次”改革工作領導小組及辦公室要對改革工作進行統籌、協調、指導、督促。縣行政審批服務局和縣政務服務中心要認真組織實施,確保人員到崗、培訓到位、平臺聯通、流程明晰、機制健全。各相關部門要落實主體責任,明確工作目標、工作要求、工作標準和時間節點,加強協同配合,按照時間節點完成辦事情形梳理、明確審查要點等工作,確保改革舉措落到實處。(責任單位:縣“最多跑一次”改革工作領導小組辦公室,縣直各相關部門。完成時限:持續抓好相關工作)

(二)加強職能歸并。深化行政審批“三集中三到位”改革,各部門將分散的行政審批職能向一個股室集中,審批股室向縣政務服務中心辦事大廳集中,審批服務事項向網上政務大廳集中;審批事項和人員進駐縣政務服務中心辦事大廳落實到位,審批窗口授權到位,電子監察到位,提升縣政務服務中心辦事大廳的服務能力。要按照“應進盡進”的原則,凡是涉及經濟社會發展和與人民群眾生產生活密切相關的政務服務事項,一律從各部門集中到縣政務服務中心辦事大廳統一辦理,嚴禁“兩頭受理、體外循環”。所有入駐單位100%的政務服務事項進駐大廳,70%以上的事項要實現網上通辦。(責任單位:縣“最多跑一次”改革工作領導小組辦公室,編辦,縣直各相關部門。完成時限:2020年5月底前)

(三)加強要素保障。各有關部門要按照政務數據資源歸集要求,向政務平臺開放數據接口,構建全縣統一的身份認證體系和電子證照庫。機構編制部門應按照“一窗受理”實際崗位需要,下達編外聘用人員計劃數;財政部門要為政務信息系統建設、政務大廳“一窗受理”改造、各類硬件設施添置及事項梳理培訓提供資金保障。縣政務服務中心辦事大廳應配齊辦公電腦、打印機、高拍儀(掃描儀)、身份證讀卡器、排隊取號機等必要的辦公設備。(責任單位:縣行政審批服務局、編辦、財政局及各職能部門。完成時限:2020年5月底前完成要素保障的前期籌備工作,6月底前完成電子證照數據歸集接口開放,持續抓好相關工作)

(四)加強監督考核。縣政府督查室要會同有關部門,統籌開展政務事項梳理、服務部門進駐、后臺辦理響應、第三方監督評估等改革工作監管,監督檢查情況納入“一件事一次辦”改革年度工作績效考核。對組織不力、動作遲緩、工作落實不到位的單位和個人,予以通報批評;對影響改革進度、造成不良影響后果的,依法依規追究相關責任。(責任單位:縣政府督查室牽頭,相關部門參與。完成時限:持續抓好相關工作)

(五)加強宣傳引導。縣相關部門要充分利用新聞發布會、廣場推介會、電視、網絡和新媒體廣泛宣傳“一窗受理、集成服務”改革的典型經驗和作法;加強對政務服務平臺、微信公眾號、手機APP、智能導辦系統等服務渠道和系統的注冊、使用等操作的解讀,不斷提高公眾認知度;正確引導社會預期,凝聚各方共識,創新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,形成全社會支持改革的良好氛圍。(責任單位:宣傳部、行政審批服務局、廣播電視臺,完成時限:持續抓好相關工作)

 

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